南昌市既有住宅加裝電梯工作的實施意見（征求意見稿）

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化需求，完善既有住宅的使用功能，方便居民生活，提高宜居水平，貫徹以人為本的城市建設(shè)管理理念，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》、《關(guān)于印發(fā)<江西省城市既有住宅加裝電梯指導意見>的通知》（贛建字[2019]5號）及《關(guān)于進一步加大力度推進既有住宅加裝電梯工作的通知》(贛建房[2022]12號）等政策規(guī)定及文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市既有住宅加裝電梯工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，采取“政府引導，屬地管理，業(yè)主主體，市場運作”的方式，以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民便利出行為目標，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，補足民生短板，提升公共服務(wù)水平，全面推進既有住宅加裝電梯工作，切實解決好群眾反映強烈的“上下樓難”問題。

二、基本原則

充分發(fā)揮既有住宅業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，充分體現(xiàn)業(yè)主意愿，以各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局為責任主體，引入市場化運作機制，在推動既有住宅加裝電梯工作中堅持以下原則：

（一）堅持確保安全，維護公共利益的原則；

（二）堅持業(yè)主自愿，充分協(xié)商的原則；

（三）堅持屬地管理，協(xié)同推進的原則；

（四）堅持與城市更新、老舊小區(qū)改造相結(jié)合的原則。

三、適用范圍

南昌市城區(qū)范圍內(nèi)的既有住宅，滿足以下全部條件的，可以依法申請加裝電梯：

（一）全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，具有合法權(quán)屬證明（含安置協(xié)議），非個人單一產(chǎn)權(quán)；

（二）電梯加裝在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)；

（三）未列入房屋征收范圍和計劃；

（四）建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等符合加裝條件；

（五）四層及以上且已建成投入使用的無電梯住宅（不含別墅）；

（六）申請既有住宅加裝電梯還應(yīng)當征詢本單元全體業(yè)主的意見，符合“經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽署協(xié)議”并滿足法律規(guī)定的其他有關(guān)條件的。

四、實施主體

本單元的業(yè)主作為既有住宅加裝電梯申請人，負責提出申請、資金籌集、設(shè)備采購、工程實施、安全管理、維護管理等相關(guān)工作，并對加裝電梯建設(shè)和使用期間的質(zhì)量安全負總責。申請人作為既有住宅加裝電梯工程項目的建設(shè)方，應(yīng)當承擔法律法規(guī)規(guī)定的各項責任和義務(wù)。

申請人可以自行組織實施電梯加裝工作，也可以書面委托業(yè)主代表、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或第三方代建單位等受托人作為實施主體組織實施，受托人應(yīng)當與申請人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

五、實施程序

（一）統(tǒng)一意見。加裝電梯應(yīng)尊重群眾意愿，由居民自愿協(xié)商、自愿申請、自主建設(shè)、自行管理。強化引導和服務(wù)，建立健全“一協(xié)商、兩調(diào)解、多方參與”異議調(diào)解機制，最大程度促成群眾達成一致意見。

（二）編制方案。申請人應(yīng)委托相關(guān)單位編制既有住宅加裝電梯實施方案，加裝電梯實施方案應(yīng)當包括：加裝電梯初步設(shè)計方案、加裝電梯資金（包括鑒定、設(shè)計、施工、管線遷改等費用）籌集方案、電梯使用管理方案、明確維保運營管理責任人以及其他需要約定的重要內(nèi)容。

（三）公示告知。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)對既有住宅加裝電梯實施方案組織公示告知。對公示期間有異議的，應(yīng)予以協(xié)調(diào)。

（四）簽訂協(xié)議。出資加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當對加裝電梯實施方案和其他相關(guān)內(nèi)容進行充分協(xié)商，達成一致意見后共同簽訂加裝電梯協(xié)議。

（五）安全鑒定。申請人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)對擬加裝電梯的建筑物進行鑒定，出具具有法律效力的建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定報告，該鑒定機構(gòu)不得與加裝電梯工程相關(guān)的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（六）地質(zhì)勘察。在既有住宅加裝電梯地基基礎(chǔ)設(shè)計時，當原有的地質(zhì)勘察資料經(jīng)過施工圖審查機構(gòu)審查合格并對場地地質(zhì)情況描述清晰時，原有的地質(zhì)勘察資料可作為加裝電梯地基基礎(chǔ)設(shè)計的依據(jù)；當原有的地質(zhì)勘察資料未經(jīng)過施工圖審查機構(gòu)審查合格或存在對場地地質(zhì)情況描述不清晰等情況時，申請人應(yīng)當委托既有住宅原勘察單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察單位補充地質(zhì)勘察，編制符合規(guī)范標準要求的勘察文件，并按照規(guī)定將勘察文件送具備相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)審查。

（七）施工圖設(shè)計。申請人應(yīng)當委托既有住宅原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，結(jié)合勘察文件和房屋安全鑒定報告等資料，編制符合規(guī)范標準要求的設(shè)計文件，并按照規(guī)定將設(shè)計文件送具備相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當符合抗震、結(jié)構(gòu)安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)標準、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。同一小區(qū)不同單元加裝電梯的，其外觀造型、色彩風格宜與小區(qū)建筑風貌及環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（八）聯(lián)合審批。按照屬地管理原則，既有住宅加裝電梯工作由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局具體組織實施。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局行政服務(wù)中心（審批中心）應(yīng)當設(shè)立既有住宅加裝電梯服務(wù)窗口。申請人持加裝電梯相關(guān)材料，到窗口辦理加裝電梯審批手續(xù)。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住建部門收到申請材料后，于5個工作日內(nèi)召集相關(guān)部門進行聯(lián)合審批，出具聯(lián)合審批意見。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住建部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政等有關(guān)部門制定相關(guān)的聯(lián)合審批規(guī)定。

加裝電梯涉及電力、電信、水業(yè)、燃氣、數(shù)字電視、網(wǎng)通等管線移位及其他配套設(shè)施項目改造的，申請人應(yīng)當向相應(yīng)單位提出改造申請。相關(guān)單位應(yīng)開通綠色通道，根據(jù)聯(lián)合審批意見，予以優(yōu)先辦理。

（九）施工監(jiān)管。聯(lián)合審批通過后，申請人應(yīng)委托具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位實施土建工程施工，委托具備電梯安裝許可資質(zhì)的單位實施電梯安裝施工，提倡委托監(jiān)理單位對施工過程實施質(zhì)量安全監(jiān)管。

加裝電梯施工前，電梯施工單位應(yīng)當?shù)教胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯施工告知，同時向有資質(zhì)的電梯檢驗機構(gòu)申報電梯監(jiān)督檢驗。

縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強加裝電梯施工過程中的監(jiān)督管理。

（十）竣工驗收。申請人對加裝電梯施工全過程的安全生產(chǎn)負總責，設(shè)計、施工和電梯安裝單位按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔相應(yīng)終身質(zhì)量責任。

工程竣工后，申請人應(yīng)當組織有關(guān)參建單位對加裝電梯工程進行竣工驗收，竣工驗收可以邀請所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）參加。所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住建部門應(yīng)當加強竣工驗收的監(jiān)督管理?？⒐を炇胀瓿珊髴?yīng)當將相關(guān)資料移交所在市、縣城建檔案館。

竣工驗收合格且明確使用管理責任主體后方可交付使用。

（十一）運行維護。申請人應(yīng)當依法在電梯投入使用前向所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理特種設(shè)備使用登記，取得《特種設(shè)備使用登記證書》。

電梯正式投入使用前，申請人按照加裝電梯實施方案確定電梯使用管理單位并簽訂協(xié)議，協(xié)議中必須明確電梯使用權(quán)責、明確電梯維修費、維保費、耗材費、運行管理費、年檢費、電費及安全責任保險費等相關(guān)費用，明確受益業(yè)主的支付方式和比例。

加裝電梯所有權(quán)人應(yīng)當委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者電梯維保單位等市場主體管理電梯，并投保特種設(shè)備安全責任保險，受托方為電梯使用管理責任主體；鼓勵加裝電梯所有權(quán)人投保電梯使用管理綜合保險，可依照合同約定，委托承保的保險公司作為電梯使用管理責任主體，保險公司應(yīng)當委托電梯維保公司負責電梯使用管理。

六、職責分工

市直有關(guān)部門按照各自職責負責既有住宅加裝電梯的指導和監(jiān)督工作。

市住建部門負責制定既有住宅加裝電梯的有關(guān)政策及操作指南，會同市財政部門制定財政補助資金申請辦法；負責指導各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局推進既有住宅加裝電梯工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負責規(guī)范和指導既有住宅加裝電梯的規(guī)劃設(shè)計工作。

市市場監(jiān)管部門負責加強對電梯制造、安裝、改造、修理使用單位的安全監(jiān)督管理工作。

市財政局負責做好加裝電梯市級補助資金保障工作。

按照屬地管理原則，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局全面負責所屬轄區(qū)內(nèi)的既有住宅加裝電梯的實施工作，同時將市直有關(guān)部門既有住宅加裝電梯的審批監(jiān)管權(quán)限賦予轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)職能部門?？h（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)職能部門應(yīng)按照簡化、便民、高效的原則，結(jié)合我市老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造在簡化審批、優(yōu)化服務(wù)方面的經(jīng)驗做法，負責做好既有住宅加裝電梯的審批、監(jiān)管、技術(shù)解釋和咨詢服務(wù)等工作。

街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會負責做好本轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯底數(shù)排摸、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導和矛盾協(xié)調(diào)等工作。

七、籌措資金

按照“誰受益，誰出資，誰所有”的原則，既有住宅加裝電梯所需的資金由所有受益業(yè)主承擔。所需資金按照以下方式籌集：

（一）根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由共同出資業(yè)主協(xié)商約定。

（二）原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位（不包括財政撥款的預算單位）出資。

（三）業(yè)主可以申請使用房屋所有權(quán)人名下的住宅專項維修資金作為個人出資部分，申請使用額度不超過首期交存額的50%。業(yè)主還可以提取個人公積金作為個人出資部分，自工程竣工驗收之日起兩年內(nèi)申請，提取金額不大于電梯加裝費用扣除政府獎補和申請使用住宅專項維修資金后的個人分攤金額。

（四）向銀行等金融機構(gòu)申請加裝電梯貸款。

（五）社會投資等其他合法資金來源。

八、其它政策規(guī)定

（一）因加裝電梯必須適當增加住宅使用面積時，所增加的建筑面積不計入容積率。在滿足消防安全、結(jié)構(gòu)安全條件，保障各項功能正常使用的前提下，加裝電梯所涉及的體量不納入建筑間距計算。

（二）加裝電梯后新增加面積為業(yè)主共有，但不予辦理不動產(chǎn)登記，不再調(diào)整各業(yè)主的分戶產(chǎn)權(quán)面積。

（三）加裝電梯新增用地部分無需補繳地價款、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費等其他費用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)免收（臨時）接電費和居民電力增容費。

（四）加裝電梯應(yīng)以實用性為原則，盡量減少占用現(xiàn)狀綠化和對周邊相鄰建筑的不利影響，不得影響市容環(huán)境，不得超越既有建筑用地紅線，不得占用城市道路等公共空間，不得影響城市規(guī)劃實施，不得占用消防通道，不得破壞既有建筑結(jié)構(gòu)，不得壓占地下管線，不得危及公共安全。

（五）市、縣（區(qū)）兩級政府設(shè)立專項補助資金支持加裝電梯工作。東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)和青云譜區(qū)的加裝電梯財政補助資金由市區(qū)兩級財政各承擔50%，資金補助標準按樓層數(shù)分為兩個檔次。2022年1月1日后通過聯(lián)合審批的既有住宅加裝電梯，四層至五層住宅按12萬元/臺予以補助；六層（含）以上住宅按15萬元/臺予以補助。南昌縣、安義縣、進賢縣、新建區(qū)、紅谷灘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灣里管理局加裝電梯財政補助資金執(zhí)行標準和籌措方式由屬地政府自行制定。鼓勵各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、灣里管理局按照5000元/臺的標準作為工作協(xié)調(diào)專項經(jīng)費獎勵所屬社區(qū)（居委會或家委會）。

九、市級補助資金審核撥付程序

享受市級財政補助資金的各區(qū)，住建主管部門每季度的第一個月將上一季度的既有住宅加裝電梯已完成竣工驗收及取得《特種設(shè)備使用登記證書》等項目資料匯總上報市住建局，經(jīng)市住建局與市財政局審核通過后，由市財政局將市級財政承擔50%補助資金撥付至各區(qū)財政局。

市住建局、市財政局應(yīng)共同對各區(qū)既有住宅加裝電梯項目財政補助資金申領(lǐng)和發(fā)放情況進行監(jiān)督抽查。

十、其它

本實施意見自印發(fā)之日起施行。2019年11月1日市人民政府發(fā)布的《南昌市既有住宅加裝電梯工作的實施意見（試行）》(洪府廳發(fā)[2019]127號)、2022年7月27日印發(fā)的《南昌市人民政府辦公室關(guān)于我市既有住宅加裝電梯財政資金補助相關(guān)工作的補充通知》(洪府辦字[2022]481號)同時廢止。