全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長聶竹青提交了《關(guān)于全國系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》。他認(rèn)為，老舊小區(qū)安裝電梯和更換維修電梯存在三大難點(diǎn)：
一是老舊小區(qū)安裝電梯可能存在亂搭亂建的法律問題。
二是老舊小區(qū)安裝電梯和維修電梯的資金問題。
三是老舊小區(qū)安裝電梯的后續(xù)維護(hù)問題。
對(duì)此，他建議：
一、出臺(tái)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。在城市更新規(guī)劃中把老舊小區(qū)加裝電梯納入重點(diǎn)項(xiàng)目工程，做好系統(tǒng)性完成老舊小區(qū)安裝電梯的工作。出臺(tái)法律法規(guī)明確老舊小區(qū)安裝電梯的合法地位，只要滿足《民法典》規(guī)定條件，同時(shí)確保加裝施工不會(huì)對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，相關(guān)部門就應(yīng)該同意審批。同時(shí)要做好關(guān)于電梯的一攬子制度機(jī)制建設(shè)，包括制定生產(chǎn)電梯的國家標(biāo)準(zhǔn)、電梯招標(biāo)采購辦法、保養(yǎng)維護(hù)制度、報(bào)廢更新流程等，確保老舊小區(qū)加裝電梯的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和法律程序。
二、安裝電梯和維修電梯經(jīng)費(fèi)。根據(jù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)的不同屬性，小區(qū)居民、企業(yè)、單位和地方財(cái)政各方共同出資，邀請(qǐng)各方代表協(xié)商，根據(jù)小區(qū)的具體情況約定出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關(guān)部門在一定區(qū)域內(nèi)組織統(tǒng)一招標(biāo)，降低購買和安裝電梯的成本。加裝電梯的老舊小區(qū)，可預(yù)留一部分資金作為維修費(fèi)用。
三、出臺(tái)保障老舊小區(qū)電梯安全的法律法規(guī)。修訂關(guān)于保障電梯安全問題的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，厘清電梯生產(chǎn)制造商、安裝施工方、維護(hù)保養(yǎng)方、物業(yè)管理方、日常使用方的法律責(zé)任歸屬。明確電梯的安全責(zé)任、管理責(zé)任、維修責(zé)任、使用責(zé)任等，建立健全以保障電梯安全為中心的責(zé)任鏈條。一旦出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量問題、運(yùn)行故障等情況，相應(yīng)的責(zé)任方應(yīng)該承擔(dān)法律賠償責(zé)任。
四、做好老舊小區(qū)電梯的后期維護(hù)工作。政府部門要出臺(tái)相關(guān)政策保障老舊小區(qū)的電梯維修保養(yǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，建立運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制，確保電梯的安全性，避免出現(xiàn)意外事故。對(duì)于沒有配備物業(yè)公司的老舊小區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民聘請(qǐng)物業(yè)公司，或者由居委會(huì)、社區(qū)等基層部門組織聘請(qǐng)電梯維修人員，做好電梯的后期維護(hù)工作。
面對(duì)隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使用15年以上的老舊住宅電梯數(shù)量快速增長，這些電梯故障多、維修難、配置低、更新慢，使用管理設(shè)計(jì)主體眾多，存在“用著不管、管者不用”“只要勉強(qiáng)能用，不出大事就行”等現(xiàn)象，導(dǎo)致電梯投訴逐年增多，已成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。全國人大代表，江蘇省市場監(jiān)管局黨組書記、局長沈海斌提交了《關(guān)于開展老舊住宅電梯安全評(píng)估及隱患整治的建議》，他建議，在全國層面推廣老舊住宅電梯安全評(píng)估，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。安全評(píng)估由使用單位或業(yè)主自主申請(qǐng)，由安全評(píng)估機(jī)構(gòu)按照電梯相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施，由各地財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，通過“精準(zhǔn)把脈”給予老舊住宅電梯分類整治的技術(shù)建議，確保吧群眾的錢花在刀刃上。
對(duì)老舊住宅電梯開展“一梯一策”分類治理，對(duì)于建議一般修理的，由市場監(jiān)管部門督促限期整改；對(duì)于建議重大修理、改造和更新的，推動(dòng)建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時(shí)消除電梯隱患。
在拓寬老舊住宅電梯治理資金保障渠道方面，沈海斌建議，由住建部門牽頭，建立住宅專項(xiàng)維修資金綠色通道，對(duì)于危及房屋和人身安全的電梯，以安全評(píng)估報(bào)告作為應(yīng)急維修通道申請(qǐng)依據(jù)，簡化審批流程，盡快落實(shí)維修資金。同時(shí)，健全小區(qū)公共收益使用機(jī)制，將電梯產(chǎn)生的廣告等收益優(yōu)先用于電梯治理工作。
二、電梯安裝機(jī)制
三、電梯更新改造
目前我國住宅電梯總量已經(jīng)超過了1000萬臺(tái)，其中使用年限超過15年以上的電梯呈逐年增長的態(tài)勢。對(duì)此，全國人大代表，安徽省市場監(jiān)督管理局局長韓永生建議應(yīng)該從三個(gè)方面來解決：
一是要健全制度機(jī)制，從國家層面來出臺(tái)，老舊住宅電梯更新改造的政策法規(guī)，特別是當(dāng)前還可以利用國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新計(jì)劃，把老舊住宅電梯更新改造。
二是要明確電梯的主要部件達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，電梯使用的年限超過了一定的期限，那么就應(yīng)該進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)論來進(jìn)行大修、改造或者是更新。對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立評(píng)估機(jī)構(gòu)庫，統(tǒng)籌規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。
三是運(yùn)用財(cái)政保險(xiǎn)的政策，多渠道籌措資金，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該要把老舊住宅電梯更新改造的安全評(píng)估費(fèi)用納入進(jìn)來，探索利用房屋維修基金的增值部分來購買電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)，還可以引入社會(huì)資本來參與老舊住宅電梯的更新改造。
四、電梯設(shè)置識(shí)別電動(dòng)車報(bào)警系統(tǒng)
由于電動(dòng)車的電池使用、充電等而引發(fā)的安全事故，為了保障人們?nèi)松戆踩?，全國人大代表，齊魯制藥集團(tuán)有限公司總裁李燕擬提交一份《關(guān)于強(qiáng)化居民小區(qū)消防安全治理的建議》，要求新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)引入智能化管理，在電梯設(shè)置識(shí)別報(bào)警系統(tǒng)，禁止電動(dòng)車進(jìn)入電梯。
除此之外，全國人大代表，山東省棗莊市第三中學(xué)教師孫曉穎建議，全面加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理工作。其中就包括，有條件的住宅小區(qū)電梯加裝電動(dòng)自行車門禁系統(tǒng)和電梯識(shí)別攝像頭，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車或電池違規(guī)進(jìn)樓入戶的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警。
五、電梯專項(xiàng)維修基金
面對(duì)在用梯齡15年以上電梯每年以10%速度增長情況，如何確?！案啐g”電梯安全運(yùn)行？如何防止電梯“帶病運(yùn)行”？維保是關(guān)鍵所在，而維保資金是重中之重。
然而現(xiàn)實(shí)是，老舊小區(qū)電梯維修保養(yǎng)資金不足，部分建筑專項(xiàng)維保資金短缺，導(dǎo)致許多老舊小區(qū)電梯處于“帶病運(yùn)行”狀態(tài)，給人民群眾的日常生活帶來安全隱患。
基于此，全國兩會(huì)，全國人大代表、國網(wǎng)江蘇泰興市供電公司職員張強(qiáng)建議設(shè)立住宅電梯專項(xiàng)維修基金，對(duì)電梯維保資金進(jìn)行專項(xiàng)管理。并建議簡化專項(xiàng)維保資金使用流程，減少不必要的業(yè)主表決環(huán)節(jié)，提高電梯維修效率。還建議，創(chuàng)新電梯安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，持續(xù)推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)物業(yè)公司為電梯投保，降低業(yè)主的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。
六、打造電梯智能產(chǎn)業(yè)群
除了全國兩會(huì)上的聲音外，其他各省市對(duì)于電梯又有哪些建議？
當(dāng)前，老舊電梯的更新改造進(jìn)程正步入“快車道”。2024重慶兩會(huì)期間，重慶市人大代表、施密特電梯有限公司運(yùn)營總裁楊甲林帶來了相關(guān)建議。
